光伏未來(lái)“穩”是基礎、“進(jìn)”系關(guān)鍵、“質(zhì)”乃根本

 為期兩天的中央經(jīng)濟工作會(huì )議昨天下午落幕。會(huì )議框定了明年經(jīng)濟工作的六大任務(wù)。受限篇幅，本文不擬就明年經(jīng)濟工作的方針政策及政策實(shí)施方向作具體分析，僅選擇個(gè)別關(guān)鍵內容作重點(diǎn)分析。
　　不妨拿光伏產(chǎn)業(yè)眼下的現狀作為麻雀解剖。光伏產(chǎn)業(yè)作為新興綠色能源產(chǎn)業(yè)，大體在七年前起步。2008年秋爆發(fā)全球金融危機后，光伏產(chǎn)業(yè)在中國的發(fā)展呈現突飛猛進(jìn)態(tài)勢。不計今年下半年新形成的產(chǎn)能，僅截至今年6月底，假如把全球同類(lèi)光伏企業(yè)全部關(guān)閉，從供應全球市場(chǎng)需求計量，現有中國光伏產(chǎn)能仍將剩余30%。
　　若干年前，中美光伏產(chǎn)業(yè)幾乎同時(shí)起舞。美國一度對光伏發(fā)電提供大量財政補貼，短期內形成全球最大光伏消費市場(chǎng)，中國光伏產(chǎn)品借勢大舉挺進(jìn)并占據美國市場(chǎng)。沒(méi)料想，金融危機迫使美國政府對光伏發(fā)電的財政補貼大幅縮水，奧巴馬重振美國制造業(yè)所形成的輿論氛圍，直接刺激了美國對中國輸美光伏產(chǎn)品的“雙反”調查，中國輸美光伏產(chǎn)品渠道旋即被貿易保護主義堵住。
　　歐盟被全球金融危機拖下水比美國要晚。美國市場(chǎng)受銼后，歐盟各國仍對本國光伏發(fā)電提供大量財政補貼。于是中國光伏產(chǎn)品旋即調頭橫掃歐盟市場(chǎng)。無(wú)奈，歐盟債務(wù)危機愈演愈烈，光伏發(fā)電財政補貼同樣大幅縮水。緊接著(zhù)，歐盟迫于“盟內”光伏企業(yè)壓力，照樣啟動(dòng)對中國光伏產(chǎn)品的“雙反”調查。歐盟光伏市場(chǎng)的大門(mén)也旋即關(guān)閉。
　　中國國內火電上網(wǎng)電價(jià)每度約5毛錢(qián)，發(fā)電成本大體3毛錢(qián)，火電企業(yè)每度電大約有2毛的正常利潤。若改用光伏發(fā)電，每度電的成本大約1塊錢(qián)，并網(wǎng)后的售價(jià)仍然是每度電1塊錢(qián)，光伏發(fā)電企業(yè)利潤為零。可就這1塊錢(qián)的上網(wǎng)電價(jià)，政府已對用電企業(yè)提供了每度約3毛的財政補貼。零利潤窘?jīng)r下，若要確保光伏發(fā)電企業(yè)有2毛錢(qián)的正常利潤，意味著(zhù)政府還得每度電再補貼2毛錢(qián)。很顯然，對于財政遠未富足到不愁錢(qián)花的政府，以及整個(gè)中國到處需要花錢(qián)之現狀，政府財政短期內顯然已無(wú)能為力。
　　于是，中國新興的光伏產(chǎn)業(yè)步入了國外市場(chǎng)關(guān)閉、國內市場(chǎng)無(wú)從打開(kāi)的尷尬境地，今年以來(lái)，中國光伏產(chǎn)業(yè)遭遇寒流“雙向夾擊”的報道不絕于耳。事實(shí)上，光伏產(chǎn)業(yè)面臨的危機遠比報道描述更為嚴峻。別的不言，僅關(guān)聯(lián)債務(wù)總額就已逼近萬(wàn)億元大關(guān)。
　　我們說(shuō)，中國政府積極扶持光伏產(chǎn)業(yè)初衷不錯，財政及各類(lèi)打包政策的支持也非常給力。面對各地企業(yè)及地方政府上馬光伏產(chǎn)業(yè)的沖動(dòng)，中央政府作出了必要的提醒，但預警干預不夠果斷及時(shí)的情況，有時(shí)也是客觀(guān)存在的。如是，大量寶貴的扶持資源打了水漂，還無(wú)端背上了“調控過(guò)冬”的巨大包袱。
　　結構失衡和產(chǎn)能過(guò)剩，是長(cháng)期伴隨中國經(jīng)濟的兩大魔咒。魔咒之所以長(cháng)期揮之不去，則在政府未能處理好與市場(chǎng)的關(guān)系。具體到扶持光伏產(chǎn)業(yè)，政府顯然未能把握扶持的“站位”和扶持的力度。許多光伏危機地區，地方政府明知光伏產(chǎn)業(yè)已積累相當風(fēng)險，仍一個(gè)勁兒甚至赤膊上陣，拖動(dòng)當地光伏龍頭企業(yè)“逆勢”舉債以擴大產(chǎn)能。政府如此思維方式和行為做派，依然是“唯GDP至上”思維在作祟。于是，雖經(jīng)一輪輪宏觀(guān)調控，過(guò)剩產(chǎn)能就是壓不下去。不光傳統產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩，諸多新興產(chǎn)業(yè)未及做大做強，也難逃產(chǎn)能過(guò)剩厄運。
　　更加強有力的扶持實(shí)體經(jīng)濟發(fā)展，已被鎖定為明年經(jīng)濟工作的一大使力方向。可是通過(guò)解剖光伏產(chǎn)業(yè)這只麻雀，又有多少地方政府真正汲取了教訓，決意通過(guò)政府自身改革來(lái)理順政府與市場(chǎng)、政府與產(chǎn)業(yè)的關(guān)系?明年經(jīng)濟工作，“穩”是基礎、“進(jìn)”系關(guān)鍵、“質(zhì)”乃根本。只有政府改革圍繞“改善經(jīng)濟運行質(zhì)量”的主題逐項展開(kāi)，才能改變重“量”不重“質(zhì)”的慣性，避免綜合經(jīng)濟運行效能再度打折，避免結構性矛盾不斷加重并繼續積累。